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  • 大力发展公共交通 缓解城市交通拥堵和雾霾天气
  •   发布时间:2014-03-15

        随着我国经济社会现代化、城市化、机动化进程的加快,城市机动车保有量迅速增长,截止2012年底,我国机动车保有量已达2.4亿辆,首次突破2亿。其中汽车年增长1510万辆,增长量超过1999年底全国汽车保有量。以小汽车快速增长为核心的机动化发展趋势,带来了城市交通的拥堵和雾霾天气的大面积扩散。特别是进入2013年以来,全国有33个城市空气污染严重,雾霾面积达115万平方公里,约占国土面积的12%。部分城市空气监测指数即PM2.5已超过300微克/立方米,空气质量为六级,属严重污染级别。习近平总书记在2013年农历除夕来临之际看望慰问交通行业一线劳动者时指出:“治理雾霾天气要多管齐下,发展公共交通、减少汽车尾气排放就是其中很重要的一个举措”。因此大力发展城市公共交通不仅是缓解城市交通拥堵的最佳途径,也是提高城市空气质量的有效举措。为此建议:

        一、要将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置,着力提升城市公共交通保障水平,在规划布局、设施建设、技术装备、交通路权信号优先、交通有序管理、运营服务等方面,落实保障措施,形成城市公共交通优先发展的新格局,提高公交运行速度,提升服务功能,使其它交通出行方式转向公共交通。

        1.强化规划调控。城市综合交通体系规划应明确公共交通优先发展原则,发挥公共交通对城市发展的引领和带动作用,科学布局线网,优化节点设置,促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。

        2.加快基础设施建设。提升公共交通设施、装备水平,提高公共交通舒适性。加快智能调度中心、城市公交电子支付卡、停车场、保养场、首末站以及停靠站建设。推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设,将其纳入旧城改造和新城建设规划。对自行车通行的慢行系统,要大力发展,加大公共自行车租赁网点建设,扩展市内的自行车车道和行人道路网络。

        3.保障公交路权优先。增加划设城市公共交通优先车道,扩大信号优先范围。允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。加强公共交通优先车道的监控和管理。

        4. 保持高比例的公交化出行。从引导小汽车合理使用到“限行”,再到“限购”,控制小汽车保有量。

        5.优化交通枢纽布局,完善停车换乘等静态交通系统,实现地面公交和其它交通方式的便捷换乘。

        6.加强舆论宣传和引导,倡导“低碳交通、绿色出行”理念。特别是每年9月22日的“世界无车日”活动,要积极倡导“换一种方式出行”理念,开展多种形式的群众性公交出行文化活动,努力营造促进公交优先发展战略落实的良好社会氛围。

        二、在公交优先发展战略上升为国家战略的新形势下,必须将大力发展城市公共交通同步提升到“建设美丽中国,让人民过上美好幸福生活,推进生态文明建设的战略高度”,让公共交通也“绿色”起来,切实做到节能减排

        1.加快调整车辆能源结构,提高天然气(LNG液化天然气和CNG压缩天然气)清洁能源公交车比例,倡导绿色公交,实现低碳化运营。

        使用天然气公交车可以大幅度降低有害气体排放和PM2.5浓度,减少营运车辆产生的温室效应和环境污染,环保效应相当显著。建议政府优先发展公共交通还要注重对天然气清洁绿色能源公交车的投入,使其保持合理的占比,让公共交通也“绿色”起来。

        对于全国公交系统内目前大量的燃油公交车,可通过使用高品质燃油的方式来减少尾气排放。据环保部门测算,燃油标准从国三提高到国四,可减少尾气排放污染50%左右,因此建议政府通过宏观调控来使炼油企业生产高品质燃油,同时提高对公交企业使用高品质燃油的财政补贴标准,以鼓励更多公交企业使用高品质燃油,履行社会责任。

        2.国家政策积极扶持以电力驱动的城市交通系统,对城市中原有的无轨电车线路进行保育和活化,同时在现有线路上适当增加电车,发挥其零排放优势,回归绿色公交。

        无轨电车既是可持续发展的绿色公交项目,又可以是城市历史文化的载体。目前全球已有350多个城市运营无轨电车,在莫斯科、旧金山、洛杉矶、米兰、罗马、柏林、温哥华等欧美著名城市,无轨电车成了城市公共交通的主力。在有“无轨电车王国”之称的俄罗斯,全国投运的电车数多达8万辆。无轨电车的最大优点就是低能耗、零排放。从全世界范围看,电车的发展经历了一段“建设—拆除—重建”的曲折过程。近年来,出于环保的考虑,很多早年拆除了无轨电车线网的城市,又将无轨电车重新“请”了回来。因此国家政策应扶持以电力驱动的城市交通系统,让电车享有和公共汽车类似的政策待遇,甚至给予“零排放”的专项基金激励,以此来鼓励和稳定无轨电车的发展。对无轨电车架空线的“视觉污染”问题,可以通过适当简化路口交叉线,在高架道路下架设触线网等方式解决。同时推行辅助电源和集电杆自动升降功能,增设捕捉器自动连线对位,以解决无轨电车机动性差的问题。

    二〇一三年三月五日

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