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  • 对城市治堵与大力发展公共交通的思考
  •   发布时间:2014-03-13

        目前全国各地都在开展治理城市交通拥堵工作,作为一名交通人,深感欣慰,拥堵一治,公交就能提速,百姓就能感受到方便快捷,从而更多的转向公交出行,这不仅能进一步缓解城市交通拥堵状况,又能促进公交事业发展,更能减少城市尾气排放,有效降低PM2.5浓度,从而可进一步加强对雾霾等大气污染的治理。

        但随着机动车保有量的持续增长,城市治堵与大力发展公共交通的压力也越来越大。城市治堵的根本举措就是呼唤人们减少私家车出行,建立发达的公交系统,而不是靠道路的扩容(新建和改扩建)。从国际社会来看,德国的治堵成功之处是保持高比例的公共交通出行地位,通过建立公交一体化系统减少私家车出行总量;而丹麦哥本哈根市的城市治堵策略除了非常重视公共交通服务形式的扩展和多样化,也同时扩展其市内的自行车车道和行人道路网络。因此,借鉴国内外的经验,对“城市治堵与大力发展公共交通”的思考如下:

        一、保障公共交通路权优先。

        要提高公共交通的准点率和运行速度,改善公共交通的通达性和便捷性,必须着力保障公共交通的路权优先,增加公共交通的优先车道,扩大信号优先范围,逐步形成公共交通优先通行网络。政府需加大公交专用道建设重视力度,在中心城区人流量较大路段由交警、城建等部门开辟公交专用道,同时设置公交优先通行信号,为公交快速、准点运营提供可靠保障。鉴于前几年“畅通城市”达标建设过程中,许多城市为达标而在无需公交专用道的道路上设置专用道,而急需公交专用道的道路上却没有专用道的先例,要求政府对公交专用道不仅有“量”的刚性规定,而且还要有“质”的要求,要明确规定公交专用道的设置范围。

        二、加快公共交通设施建设。

        近年来,城市建设与经济发展非常迅速,但只靠拓宽部分道路,完善交通组织管理等措施很难彻底解决城市交通拥堵问题,必须加快公共交通设施的建设,使城市公共交通向大容量和高速度方向发展。为此,要提升公共交通设施和装备水平,提高公共交通的便利性和舒适性,必须科学有序的发展城市快速公交(BRT),加快换乘枢纽和换乘中心,停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设,推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设。换乘是优先发展公共交通要解决的一个重点,换乘条件的好坏,直接关系到人们对出行交通工具的选择。因此,一个好的城市交通网络系统,应充分考虑它的换乘问题。要使公共交通设施有一个大的变样,政府必须要有一种紧迫感,真正把优先发展公共交通作为一个政府的战略决策,加大公共交通设施建设的公共资金配套投入,加快公共交通设施的建设,建议政府切实保证公交综合枢纽、换乘中心、停车场等基础设施规划用地的落实,严格保证重要枢纽场站的落地建设。

        三、着力解决公交行业普遍存在的驾驶员紧缺问题,提高万人公交车保有量。

        公交驾驶员是高风险、高强度、高责任职业,加之从业门槛较高(2013年1月1日起颁布实施的《中华人民共和国机动车驾驶证申领和使用规定》明确,取得A照一年内实习期不得驾驶载客的大客车。),而待遇和社会地位没有相应提高等原因,限制了社会人力进入公交司机行业的从业来源,导致了公交司机的断层。因此一方面是政府加强治堵,大力发展公共交通,购置车辆,新辟线路,而另一方面是各地公交企业不同程度的面临着驾驶员后继乏人,青黄不接问题,以至于有车无人开。

        据我们浙江省公交协会统计,整个浙江省公交车司机紧缺问题日益突出,呈加剧之势,未来三年缺口近万名。这必将影响公交正常运转,成为社会不稳定因素。公交司机断层是系统性问题,亟待引起政府有关部门的高度重视,从政策上加以调控,出台对策,逐步解决,防范公交车司机紧缺矛盾激化,保障公交系统正常运营。而公交企业要牢固树立“以人为本”理念,尊重、爱护、团结、依靠广大公交司机员工,努力改善他们的工资福利待遇和工作环境,营造良好的和谐劳动关系氛围。为此,特向有关部门提出以下建议:

        1.增加各地公交司机培训机构,放开公交司机异地培训,加大A3驾照公交司机培训力度。开办A3驾照公交司机职业技术学校和职业高中培训专业,与各地公交企业需求挂钩,毕业后定向分配到公交企业。

        2.建立完善政府购买公交服务机制,在政府购买公交服务中明确政府承担公交司机工资增长开支,公交司机工资增长应与当地城镇单位职工平均工资挂钩,剔除加班加点因素后,不低于当地城镇单位平均工资水平。

        3.对《中华人民共和国机动车驾驶证申领和使用规定》明确的“取得A照一年内实习期不能驾驶载客的大客车”的规定,能否根据公交行业实际,对公交车司机实行半年实习期,经考核同意,允许单独驾驶公交运营车辆。

        四、推进 “绿色公交”体系建设,切实做到节能减排

        加快调整公交车辆能源结构,提高天然气(LNG液化天然气和CNG压缩天然气)清洁能源公交车比例,倡导绿色公交,实现低碳化运营。

        使用天然气公交车可以大幅度降低有害气体排放和PM2.5浓度,减少营运车辆产生的温室效应和环境污染,环保效应相当显著。建议政府优先发展公共交通还要注重对天然气清洁绿色能源公交车的投入,并在政府购买公交服务机制下,加大对天然气车辆购置的补贴力度,使天然气公交车保持合理的占比,推进 “绿色公交”体系建设,切实做到节能减排。

    二〇一四年二月二十四日

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